Atlas Circular
SEsfs-2021-1002Enacted

Förordning (2021:1002) om nedskräpningsavgifter

Jurisdiction:
Sweden
Type:
EPR · Incentives
Last action:
Jan 1, 2021
Plastic PackagingPaper PackagingOther
Next steps for producers

Confirm your obligations under this measure and track its implementing rules

Applies toA producer who is reporting-obligated under Chapter 11 Section 1 of the Packaging Producer Responsibility Regulation (2022:1274) and places on the Swedish market any of the products listed in §8; or any producer who…

Obligations under this law
  • ·Pay annual litter fees (nedskräpningsavgifter) to Naturvårdsverket consisting of a variable product fee (produktavgift) and a fixed annual fee (årsavgift)
  • ·Submit to Naturvårdsverket all data necessary for determination of the fees (§19)
  • ·Pay product fee based on number of products placed/made available on the Swedish market in the preceding year
Program page →

No designated program action is recorded for this measure yet — treat the above as the general obligation and verify against the source text.

Establishes an Extended Producer Responsibility system requiring producers to bear economic responsibility for waste management and cleanup of single-use products littered in outdoor environments, advancing EPR scope through financial accountability for litter prevention and information dissemination.
Covered Products
  • ·Single-use plastic lids for cups (engångsplastlock till muggar)
  • ·Flexible packaging/wrappers (flexibla omslag)
  • ·Single-use plastic food containers/lunch boxes (matlådor som är engångsplastprodukter)
  • ·Single-use plastic cups/mugs (muggar som är engångsplastprodukter)
  • ·Plastic beverage bottles holding less than 0.6 litres (plastflaskor för dryck < 0.6 L)
  • ·Beverage containers other than plastic bottles holding less than 0.6 litres (andra dryckesbehållare än plastflaskor < 0.6 L)
  • ·Thin plastic carrier bags (tunna plastbärkassar)
  • ·Tobacco products with filters (tobaksvaror med filter)
  • ·Cigarette filters (filter)
  • ·Balloons (ballonger)
  • ·Wet wipes (våtservetter)
Producer Obligations
  • ·Pay annual litter fees (nedskräpningsavgifter) to Naturvårdsverket consisting of a variable product fee (produktavgift) and a fixed annual fee (årsavgift)
  • ·Submit to Naturvårdsverket all data necessary for determination of the fees (§19)
  • ·Pay product fee based on number of products placed/made available on the Swedish market in the preceding year
  • ·Pay annual flat fee per product category as applicable
  • ·Pay late-payment charges (dröjsmålsavgift) if fees are not paid within the deadline set by Naturvårdsverket
  • ·Non-established producers must appoint a Swedish representative under the relevant sector regulation
Exemptions
  • ·Product fee does not cover costs of cleaning up litter washed ashore on sea beaches (§10)
  • ·Plastic beverage bottles <0.6 L and thin plastic carrier bags are subject only to the annual fee (årsavgift) and not the product fee (produktavgift) based on §9 scope
Key Deadlines
—fee_payment: Annual fees payable after decision by Naturvårdsverket; exact payment deadline set in Naturvårdsverket's individual decision (§21)
—reporting: Municipalities must report prior-year cleanup costs and butt-weight estimates to Naturvårdsverket by 31 March each year (§28)
Dec 31, 2023other: Naturvårdsverket must submit first biennial review report to the government by 31 December 2023, and every two years thereafter (§32)
Jan 1, 2023compliance: Annual fee (årsavgift) obligation starts from 2023 for producers of products under §8 and §8a items 1–2 (tobacco with filter, filters) (§9)
Jan 1, 2024compliance: Product fee (produktavgift) obligation starts from 2024 for producers of products under §8 items 1–4 and 6, and §8a items 1–2 (tobacco with filter, filters) (§9)
Jan 1, 2025compliance: Both product fee and annual fee obligations start from 2025 for producers of balloons and wet wipes (§8a items 3–4) (§9)
Producer Definition
A producer who is reporting-obligated under Chapter 11 Section 1 of the Packaging Producer Responsibility Regulation (2022:1274) and places on the Swedish market any of the products listed in §8; or any producer who places on the Swedish market tobacco products with filters, filters, balloons, or wet wipes as listed in §8a. Producers not established in Sweden may appoint a Swedish representative (ombud) to fulfil obligations under the relevant sector regulations.
Fee Structure
Per Unit: Two-part fee structure: (1) Variable product fee (produktavgift) — per-unit fee calculated by distributing municipalities' annual cleanup costs across product categories based on their share of total litter measured in the national litter survey, then dividing by total units placed on the Swedish market; exact rates set by Naturvårdsverket in regulations, reviewed at least every three years. (2) Fixed annual fee (årsavgift) per product category: SEK 6,000/year for producers of tobacco products with filters; SEK 3,000/year per category for producers of single-use plastic lids for cups, flexible wrappers, single-use plastic food containers, single-use plastic cups, other beverage containers <0.6 L, cigarette filters, balloons, and wet wipes; SEK 1,800/year per category for producers of plastic beverage bottles <0.6 L and thin plastic carrier bags. Surplus fees not used by Naturvårdsverket or municipalities are offset against the following year's fee or refunded to producers.
Enforcement
Naturvårdsverket (Swedish Environmental Protection Agency): Late payment of fees triggers dröjsmålsavgift (late-payment charges) under the Act (1997:484) on Late-Payment Charges. Appeals against fee decisions go to the Land and Environment Court (mark- och miljödomstol) under Chapter 19 Section 1 of the Environmental Code. Only fee decisions under §21 may be appealed; all other decisions are non-appealable.
Preemption Notes
This is a national Swedish regulation implementing EU Single-Use Plastics Directive obligations. It cross-references and is subordinate to several other Swedish producer responsibility regulations (packaging, tobacco, balloons, wet wipes). No sub-national preemption issues identified; the regulation operates at national level only.
Compliance Dimensions
Fees6000 SEK Flat — Tobacco products with filters (tobaksvaror med filter) — annual fee per producer per year; 3000 SEK Flat — Per product category per year for: single-use plastic lids for cups, flexible wrappers, single-use plastic food containers, single-use plastic cups, other beverage containers <0.6L, filters, balloons, wet wipes; 1800 SEK Flat — Per product category per year for: plastic beverage bottles <0.6L and thin plastic carrier bags

“16 § En producent som på den svenska marknaden släpper ut tobaksvaror med filter ska för varje kalenderår betala en årsavgift med 6 000 kronor. 17 § En producent ska för varje kalenderår betala en årsavgift med 3 000 kronor per produktkategori... 18 § En producent ska för varje kalenderår betala en årsavgift med 1 800 kronor per produktkategori...”

PenaltiesPenalties for non-compliance

“Om nedskräpningsavgifterna inte betalas inom den tid som anges i Naturvårdsverkets beslut ska dröjsmålsavgift tas ut enligt lagen (1997:484) om dröjsmålsavgift.”

Tracking dates like these across a whole portfolio of jurisdictions is what Upcoming Deadlines does.

View Source ↗

Full bill text

Förordning (2021:1002) om nedskräpningsavgifter

.document div {
overflow: visible !important;
width: 550px !important;
}

.document div {
overflow: visible !important;
width: 550px !important;
}

SFS nr :
2021:1002

Departement/myndighet :
Klimat- och näringslivsdepartementet

Utfärdad :
2021-11-03

Ändrad :
t.o.m. SFS 2026:694

Ändringsregister :
SFSR (Regeringskansliet)

Källa :

Fulltext (Regeringskansliet)

1 § Denna förordning innehåller bestämmelser om ett system för utökat producentansvar för avfallshantering av engångsprodukter.

Syftet med denna förordning är att minska negativ påverkan på miljön från nedskräpning av engångsprodukter i utomhusmiljöer genom att producenterna tar det ekonomiska ansvaret för hantering av avfall som skräpats ned och för spridning av information om nedskräpning. 2 § /Upphör att gälla U:2026-07-01/
Förordningen är meddelad med stöd av
- 15 kap. 12 § miljöbalken i fråga om 8-23 och 30 §§,
- 15 kap. 45 § miljöbalken i fråga om 28 §,
- 8 kap. 11 § regeringsformen i fråga om 34 §, och
- 8 kap. 7 § regeringsformen i fråga om övriga bestämmelser. 2 § /Träder i kraft I:2026-07-01/
Förordningen är meddelad med stöd av
- 15 kap. 32 § miljöbalken i fråga om 8-23 och 30 §§,
- 15 kap. 50 § miljöbalken i fråga om 28 §,
- 8 kap. 11 § regeringsformen i fråga om 34 §, och
- 8 kap. 7 § regeringsformen i fråga om övriga bestämmelser.
Förordning (2026:694). Ytterligare bestämmelser i andra författningar 3 § Ytterligare bestämmelser om engångsprodukter finns i
- förordningen (2022:1274) om producentansvar för förpackningar,
- förordningen (2021:996) om engångsprodukter,
- förordningen (2021:998) om producentansvar för vissa tobaksvaror och filter,
- förordningen (2021:999) om producentansvar för ballonger, och
- förordningen (2021:1000) om producentansvar för våtservetter. Förordning (2022:1425). 4 § Bestämmelser om anmälnings- och tillståndsplikt för att hantera avfall finns i avfallsförordningen (2020:614) och miljöprövningsförordningen (2013:251). Ordförklaringar 5 § I denna förordning avses med

plast, släppa ut på den svenska marknaden, tillhandahålla på den svenska marknaden, engångsprodukt, engångsplastprodukt, mugg, dryckesbehållare, matlåda och tunn plastbärkasse: detsamma som i förordningen (2021:996) om engångsprodukter,

plastflaska, flexibelt omslag och producent av förpackningar: detsamma som i förordningen (2022:1274) om producentansvar för förpackningar,

tobaksvaror, filter, fimpar och producent av filter eller tobaksvaror med filter: detsamma som i förordningen (2021:998) om producentansvar för vissa tobaksvaror och filter,

ballong och producent av ballonger: detsamma som i förordningen (2021:999) om producentansvar för ballonger, och

våtservetter och producent av våtservetter: detsamma som i förordningen (2021:1000) om producentansvar för våtservetter.
Förordning (2025:56). 6 § Ord och uttryck i denna förordning har i övrigt samma betydelse som i 15 kap. miljöbalken. Ombud i Sverige 7 § Bestämmelser om att en producent som inte är etablerad i Sverige får utse ett ombud som ska fullgöra de skyldigheter som en producent har enligt denna förordning finns i
- 17 § förordningen (2021:998) om producentansvar för vissa tobaksvaror och filter,
- 15 § förordningen (2021:999) om producentansvar för ballonger,
- 15 § förordningen (2021:1000) om producentansvar för våtservetter, och
- 4 kap. 7 § förordningen (2022:1274) om producentansvar för förpackningar. Förordning (2022:1425). Avgiftsskyldighet 8 § En producent som är rapporteringsskyldig enligt
11 kap. 1 § förordningen (2022:1274) om producentansvar för förpackningar ska varje år till Naturvårdsverket betala nedskräpningsavgifter, om producenten på den svenska marknaden tillhandahåller
1. engångsplastlock till muggar,
2. flexibla omslag,
3. matlådor som är engångsplastprodukter,
4. muggar som är engångsplastprodukter,
5. plastflaskor för dryck som rymmer mindre än 0,6 liter,
6. andra dryckesbehållare än plastflaskor för dryck som rymmer mindre än 0,6 liter, eller
7. tunna plastbärkassar. Förordning (2025:56). 8 a § En producent ska varje år till Naturvårdsverket betala nedskräpningsavgifter, om producenten på den svenska marknaden släpper ut
1. tobaksvaror med filter,
2. filter,
3. ballonger, eller
4. våtservetter. Förordning (2025:56). 9 § Nedskräpningsavgifter tas ut som en rörlig produktavgift och en fast årsavgift:

Produktavgiften ska betalas
1. från 2024 av producenter av de produkter som avses i 8 § 1-4 och 6 samt 8 a § 1 och 2, och
2. från 2025 av producenter av de produkter som avses i 8 a §
3 och 4.

Årsavgiften ska betalas
1. från 2023 av producenter av de produkter som avses i 8 § samt 8 a § 1 och 2, och
2. från 2025 av producenter av de produkter som avses i 8 a §
3 och 4. Förordning (2025:56). 10 § Produktavgiften ska täcka kostnaderna för att
1. städa upp de engångsprodukter som avses i 8 § 1-4 och 6 samt 8 a § och som skräpats ned på de platser som kommunen har renhållningsansvar för enligt lagen (1998:814) med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning,
2. administrera och planera den verksamhet som avses i 1,
3. samla in och rapportera uppgifter som ska lämnas enligt denna förordning eller föreskrifter som har meddelats med stöd av förordningen, och
4. sprida information för att minska negativ påverkan på miljön från nedskräpning av engångsplastprodukter.

Produktavgiften ska inte täcka kostnaderna för att städa upp avfall som har flutit i land på havsstränder.
Förordning (2025:56). 11 § Årsavgifterna ska täcka kostnaderna för
1. Naturvårdsverkets handläggning för att fastställa nedskräpningsavgifterna, administrera avgifterna och betala ut dessa till kommunerna,
2. den skräpmätning som ska utföras enligt 31 §, och
3. att lämna information till konsumenter enligt 29 § förordningen (2021:996) om engångsprodukter. Produktavgiftens storlek 12 § Produktavgiftens storlek ska bestämmas genom att kommunernas kostnader enligt 13 § fördelas mellan de produktkategorier som omfattas av produktavgiften enligt 9 §. Kostnaderna ska fördelas på grundval av den andel varje produktkategori utgör av det totala antalet föremål som uppmätts i den skräpmätning som ska göras enligt 31 §. Därefter ska kostnaden per produktkategori fördelas på varje enskild produkt inom produktkategorin genom att kostnaden delas med det totala antalet produkter i produktkategorin som släpps ut eller tillhandahålls på den svenska marknaden.

Produktavgiftens storlek bestäms av Naturvårdsverket i föreskrifter som meddelas med stöd av 14 §. Produktavgifternas storlek ska ses över vid behov, dock minst vart tredje år.

Naturvårdsverket ska utgå från de senaste tillgängliga uppgifterna om kommunernas kostnader och antalet produkter som släpps ut eller tillhandahålls på den svenska marknaden.
Förordning (2025:56). 13 § Naturvårdsverket ska årligen fastställa kommunernas kostnader på grundval av
1. den andel av de kostnader som kommunerna har redovisat enligt 28 § 1 och 2 som utgörs av kostnader för de engångsprodukter som avses i 8 § 1-4 och 6 samt 8 a § beräknat på grundval av dessa produktkategoriers andel av det totala antalet föremål som uppmätts i den skräpmätning som ska göras enligt 31 §, och
2. Naturvårdsverkets bedömning av om de kostnader som en kommun har redovisat enligt 28 § 1 och 2 är för höga med hänsyn till folkmängden, befolkningstätheten, turismen och andra faktorer som kan påverka kommunens kostnader för nedskräpning. Förordning (2025:56). 13 a § Naturvårdsverket ska på sin webbplats beskriva den metod som används för att göra den bedömning av kommunernas kostnader som avses i 13 § 2. Förordning (2024:71). 13 b § Innan kommunernas kostnader fastställs enligt 13 § ska kommuner och producenter ges möjlighet att lämna synpunkter på Naturvårdsverkets beräkning av kostnaderna. Förordning (2024:71). 14 § Naturvårdsverket får meddela föreskrifter som fastställer produktavgiftens storlek, beräknad enligt 12 och 13 §§. Beräkning av hur mycket varje producent ska betala i produktavgift 15 § Hur mycket varje producent av sådana produkter som avses i 8 § ska betala i produktavgift för ett visst år
(avgiftsåret) ska beräknas på grundval av de uppgifter som enligt 11 kap. 1 och 2 §§ förordningen (2022:1274) om producentansvar för förpackningar har lämnats om hur många produkter som en producent under det år som föregår avgiftsåret har tillhandahållit på den svenska marknaden.
Förordning (2025:56). 15 a § Hur mycket varje producent av sådana produkter som avses i 8 a § ska betala i produktavgift för ett visst år
(avgiftsåret) ska beräknas på grundval av de uppgifter som har lämnats om hur många produkter som en producent under det år som föregår avgiftsåret har släppt ut på den svenska marknaden
1. enligt 36 § förordningen (2021:998) om producentansvar för vissa tobaksvaror och filter,
2. enligt 18 § förordningen (2021:999) om producentansvar för ballonger, och
3. enligt 19 § förordningen (2021:1000) om producentansvar för våtservetter. Förordning (2025:56). Årsavgiftens storlek 16 § En producent som på den svenska marknaden släpper ut tobaksvaror med filter ska för varje kalenderår betala en årsavgift med 6 000 kronor. Förordning (2024:36). 17 § En producent ska för varje kalenderår betala en årsavgift med 3 000 kronor per produktkategori, om den på den svenska marknaden tillhandahåller produkter i produktkategorierna
1. engångsplastlock till muggar,
2. flexibla omslag,
3. matlådor som är engångsplastprodukter,
4. muggar som är engångsplastprodukter, eller
5. andra dryckesbehållare än plastflaskor för dryck som rymmer mindre än 0,6 liter. Förordning (2025:56). 17 a § En producent ska för varje kalenderår betala en årsavgift med 3 000 kronor per produktkategori, om den på den svenska marknaden släpper ut produkter i produktkategorierna
1. filter,
2. ballonger, eller
3. våtservetter. Förordning (2025:56). 18 § En producent ska för varje kalenderår betala en årsavgift med 1 800 kronor per produktkategori, om den på den svenska marknaden tillhandahåller produkter i produktkategorierna
1. plastflaskor för dryck som rymmer mindre än 0,6 liter, eller
2. tunna plastbärkassar. Förordning (2025:56). Skyldighet för producenter att lämna uppgifter 19 § Den som är skyldig att betala nedskräpningsavgifter enligt denna förordning ska till Naturvårdsverket lämna de uppgifter som behövs för att avgifterna ska kunna bestämmas. 20 § Naturvårdsverket får meddela föreskrifter om vilka uppgifter som ska lämnas enligt 19 §. Betalning av avgifterna 21 § Nedskräpningsavgifterna ska betalas efter beslut av Naturvårdsverket. 22 § Om nedskräpningsavgifterna inte betalas inom den tid som anges i Naturvårdsverkets beslut ska dröjsmålsavgift tas ut enligt lagen (1997:484) om dröjsmålsavgift. Bestämmelser om betalningsanstånd finns i förordningen (1993:1138) om hantering av statliga fordringar. 23 § Om en nedskräpningsavgift enligt denna förordning har satts ned efter ett överklagande ska ränta enligt 5 § räntelagen (1975:635) betalas för tiden från den dag avgiften betalades till och med den dag avgiften återbetalas. Ersättning till kommuner 24 § De produktavgifter som har betalats in ska fördelas mellan kommunerna. Produktavgifterna ska betalas ut som ersättning för verksamhet som avses i 10 § på grundval av en enskild kommuns andel av kommunernas kostnader som fastställts enligt 13 § för det år som föregår det avgiftsår som utbetalningen avser. Förordning (2025:56). 25 § Produktavgifterna ska fördelas mellan och betalas ut till kommunerna minst en gång per kalenderår. Förordning (2025:56). 26 § Naturvårdsverket ska i enskilda fall bestämma om hur stor del av intäkterna från produktavgifterna som ska fördelas till en kommun och om utbetalningen till kommunen. Förordning (2025:56). 27 § Har upphävts genom förordning (2025:56). Redovisning av uppgifter från kommunerna 28 § En kommun ska senast den 31 mars varje år till Naturvårdsverket redovisa
1. de kostnader som kommunen har haft föregående år för att städa upp avfall som skräpats ned på de platser som kommunen har renhållningsansvar för enligt lagen (1998:814) med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning,
2. de kostnader som kommunen har haft föregående år för att
a) administrera och planera den verksamhet som avses i 1,
b) samla in och rapportera uppgifter som ska lämnas enligt denna förordning eller föreskrifter som har meddelats med stöd av förordningen, och
c) sprida information för att minska negativ påverkan på miljön från nedskräpning av engångsplastprodukter, och
3. en uppskattning av vikten i kilogram på de fimpar som städats upp. Förordning (2024:71). Avgifter som inte tas i anspråk för Naturvårdsverkets eller kommunernas verksamhet 29 § Har upphävts genom förordning (2025:56). 30 § De intäkter från nedskräpningsavgifterna som inte tas i anspråk för Naturvårdsverkets eller kommunernas verksamhet ska räknas av mot den nedskräpningsavgift som ska betalas av en producent nästkommande år. Om avräkning mot nästa års nedskräpningsavgift inte är möjlig ska avgiften betalas tillbaka till producenten. Skräpmätning 31 § Naturvårdsverket ska under 2023 och därefter vart annat år göra en nationell mätning av det skräp som förekommer på de platser som kommunen har renhållningsansvar för enligt 2 och
4 §§ lagen (1998:814) med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning. Mätningen ska ske vid två olika tillfällen det år mätningen utförs.

Naturvårdsverket ska redovisa antalet föremål som totalt skräpats ned. Varje produktkategori ska även redovisas i vikt.

Antalet föremål som skräpats ned ska redovisas individuellt i åtminstone följande produktkategorier:
1. engångsplastlock till muggar,
2. engångsplastlock till matlådor,
3. flexibla omslag,
4. matlådor som är engångsplastprodukter,
5. muggar som är engångsplastprodukter,
6. plastflaskor för dryck som rymmer mindre än 0,6 liter,
7. plastflaskor för dryck som rymmer mer än 0,6 liter,
8. andra dryckesbehållare än plastflaskor som rymmer mindre än
0,6 liter,
9. andra dryckesbehållare än plastflaskor som rymmer mer än
0,6 liter,
10. fimpar,
11. tunna plastbärkassar,
12. ballonger, och
13. våtservetter. Översyn 32 § Naturvårdsverket ska senast den 31 december 2023 och därefter vart annat år till regeringen
1. redovisa huruvida dryckesbehållare, tunna plastbärkassar och produkter som inte omfattas av avgiftsskyldigheten enligt
8 § är vanligt förekommande vid nedskräpning och därför bör omfattas av avgiftsskyldigheten,
2. redovisa hur summan av kommunernas kostnader och fördelningen mellan olika produkter har förändrats sedan förra rapporten, och
3. vid behov lämna förslag på hur årsavgifterna bör justeras. Statistik 33 § Uppgifter som lämnas till Naturvårdsverket enligt denna förordning får användas av Naturvårdsverket för att ta fram statistik. Bemyndigande att meddela föreskrifter om verkställighet 34 § Naturvårdsverket får meddela föreskrifter om verkställigheten av denna förordning. Överklagande 35 § I 19 kap. 1 § miljöbalken finns bestämmelser om överklagande till mark- och miljödomstol.

Andra beslut än beslut enligt 21 § får inte överklagas.

Full text as ingested. Verify against the official source above.

Explore more circular-economy legislation on the Atlas Circular legislation tracker.