Emergency Ordinance No. 38/2016 amending Law No. 249/2015 on packaging

ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ nr. 38 din 28 iunie 2016pentru
modificarea şi completarea Legii nr. 249/2015 privind modalitatea de gestionare a
ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje
EMITENT • GUVERNUL
Publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 489 din 30 iunie 2016

Cadrul legal actual al gestionării ambalajelor şi al deşeurilor de ambalaje este
stabilit prin Legea nr. 249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor şi
a deşeurilor de ambalaje. Prevederile acestei legi prezintă mari neajunsuri în ceea
ce priveşte realizarea obiectivelor de reciclare şi valorificare impuse prin Directiva
94/62/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 20 decembrie 1994 privind
ambalajele şi deşeurile de ambalaje, astfel încât este absolut necesară adoptarea
unor măsuri care să asigure optimizarea sistemului de gestionare a deşeurilor de
ambalaje.Având în vedere că creşterea cantităţilor de deşeuri valorificate
constituie un obiectiv esenţial în creşterea economică durabilă, se impune
adoptarea în regim de urgenţă a unor măsuri referitoare la ambalaje şi deşeuri de
ambalaje în scopul prevenirii, reducerii şi înlăturării efectelor negative ale acestora
asupra mediului, cât şi pentru evitarea consecinţelor negative rezultate din
blocajul pieţei, precum imposibilitatea realizării obiectivelor naţionale anuale de
reciclare.În contextul actual, blocajul pieţei a fost cauzat de incapacitatea
organizaţiilor de transfer de responsabilitate (OTR) de a îndeplini ţintele de
reciclare ale producătorilor de produse ambalate pentru anul 2015, în prezent
unele având inclusiv conturile bancare blocate. Astfel, companiile producătoare de
produse ambalate care şi-au transferat responsabilităţile privind valorificarea
deşeurilor de ambalaje asupra acestor organizaţii se găsesc în imposibilitatea de
a-şi îndeplini ţintele de valorificare prin intermediul lor şi pentru anul în curs, fiind
nevoite să opteze pentru acoperirea în regim individual a ţintelor de reciclare,
opţiune care este imposibil de realizat conform prevederilor prezentei legi, fiecare
zi de întârziere până la finele anului contribuind la mărirea decalajului faţă de
obiectivele asumate.Având în vedere faptul că în România cantitatea de deşeuri
generată pe cap de locuitor este de 365 kg/an şi că aproximativ 30% din
cantitatea totală de deşeuri municipale şi asimilabile este reprezentată de
deşeurile de ambalaje, adică aproximativ 101 kg de deşeuri de ambalaje/loc/an,
respectiv aproximativ 1.971 mil. kg/an,luând în considerare faptul că pentru
diferenţa dintre fiecare kilogram de ambalaje puse pe piaţă şi fiecare kilogram de
deşeuri de ambalaje nereciclate se plăteşte o taxă către Administraţia Fondului
pentru Mediu (AFM) în valoare de 1,2 lei (respectiv 2 lei/kg pentru neatingerea
ţintei de 60% de reciclare, valorificare), adică aproximativ 2.365 mil. lei sau, în
echivalenţă, 6.500.000 lei pe zi de întârziere (în sumă netă, fără dobânzi şi
penalităţi),ştiind că pe piaţa românească, conform AFM, funcţionează aproximativ
25.000 de producători, 10 OTR şi că aproximativ 50% din producători au
transferat către OTR responsabilitatea ambalajelor puse pe piaţă,considerăm că
urgenţa modificării este susţinută de impactul financiar imediat pe care îl are acest
sector asupra societăţii şi economiei naţionale, de impactul asupra mediului
înconjurător şi asupra sănătăţii populaţiei şi că lista propunerilor de modificare
contribuie la remedierea rapidă a situaţiei existente, la atingerea obiectivelor
naţionale asumate de România prin Tratatul de aderare, precum şi evitarea unui
potenţial infringement,având în vedere faptul că aceste elemente vizează interesul
public, constituind situaţii de urgenţă şi extraordinare a căror reglementare nu
poate fi amânată,în temeiul art. 115 alin. (4) din Constituţia României,
republicată,Guvernul României adoptă prezenta ordonanţă de urgenţă.Articolul
ILegea nr. 249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor şi a
deşeurilor de ambalaje, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 809
din 30 octombrie 2015, se modifică şi se completează după cum urmează:1. La
articolul 13, alineatul (2) se modifică şi va avea următorul cuprins:"(2) În vederea
încurajării reutilizării ambalajelor returnabile, producătorii şi comercianţii aplică
sisteme-depozit de administrare a ambalajelor, potrivit procedurii de
implementare, control şi monitorizare a sistemului-depozit, aprobată prin ordin al
ministrului mediului, apelor şi pădurilor."2. La articolul 16 alineatul (2), litera a) se
modifică şi va avea următorul cuprins:"a) individual, prin colectarea şi valorificarea
deşeurilor de ambalaje provenite din activitatea proprie sau preluate de la
generatori sau deţinători de deşeuri, staţii de sortare, colectori autorizaţi,
administrate prin intermediul operatorilor economici autorizaţi din punctul de
vedere al protecţiei mediului pentru colectarea şi valorificarea deşeurilor de
ambalaje;"3. La articolul 16, după alineatul (5) se introduce un nou alineat,
alineatul (5^1), cu următorul cuprins:"(5^1) Comisia de autorizare a operatorilor
economici în vederea preluării responsabilităţii gestionării deşeurilor de ambalaje
se constituie prin ordin al ministrului mediului, apelor şi pădurilor."4. La articolul
16, alineatul (12) se abrogă.5. La articolul 18, alineatul (2) se abrogă.6. La
articolul 26 alineatul (1) litera f), punctul 1 se modifică şi va avea următorul
cuprins:"1. nerespectarea prevederilor art. 5, art. 8 alin. (1), art. 10 alin. (4), art.
16 alin. (6), (7), (9), (11) şi (14);".7. La articolul 26, alineatul (4) se modifică şi
va avea următorul cuprins:"(4) Licenţa de operare acordată unui operator
economic prevăzut la art. 16 alin. (2) lit. b) se anulează de la data de 1 ianuarie a
anului următor celui în care s-a făcut constatarea, în cazul în care persoanele
împuternicite prevăzute la art. 27 constată pentru al doilea an consecutiv că
acesta nu a îndeplinit cel puţin obiectivele prevăzute la art. 16 alin. (4) sau în
cazul în care operatorul economic nu respectă obligaţiile stabilite prin ordinul
prevăzut la art. 16 alin. (5)."8. La articolul 26, alineatul (5) se abrogă.Articolul II(1)
Procedura de implementare, control şi monitorizare a sistemului-depozit,
prevăzută la art. I pct. 1, se aprobă în termen de 60 de zile de la intrarea în
vigoare a prezentei ordonanţate de urgenţă, prin ordin al ministrului mediului,
apelor şi pădurilor.(2) Comisia de autorizare a operatorilor economici în vederea
preluării responsabilităţii gestionării deşeurilor de ambalaje, prevăzută la art. I
pct. 3, se aprobă în termen de 60 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei
ordonanţe de urgenţă, prin ordin al ministrului mediului, apelor şi pădurilor.

PRIM-MINISTRU

DACIAN JULIEN CIOLOŞ

Contrasemnează:

---------------

Ministrul mediului, apelor şi pădurilor,

Cristiana Paşca Palmer

Viceprim-ministru, ministrul dezvoltării regionale

şi administraţiei publice,

Vasile Dîncu

Viceprim-ministru, ministrul economiei, comerţului

şi relaţiilor cu mediul de afaceri,

Costin Grigore Borc

Ministrul afacerilor externe,

Lazăr ComănescuBucureşti, 28 iunie 2016.Nr. 38.--------